对乡镇财政资金安全管理的思考
来源:未知 发布时间:2017-04-27 15:55

 随着社会经济的发展,上级财政投入不断加大,我县财政收支规模逐年增大,加强财政资金安全管理,确保财政资金高效规范运行,事关我县社会事业、经济稳步健康发展和群众切身利益。因此,如何加强资金管理,堵塞漏洞,消除隐患,创新管理模式,确保全县财政资金安全和效益发挥显得尤为重要。

为准确掌握全县财政资金安全管理情况,今年以来,县财政局安排专项检查组对全县财政资金管理使用情况进行了全面核查,我主要负责乡镇财政所的财政资金管理核查,结合此次检查情况,我就乡镇财政资金安全管理谈一些肤浅的认识。

一、全县财政资金安全管理工作开展情况

财政资金安全是财政管理的生命线。随着我县经济发展水平的不断提高,财政收支规模逐渐增大,2014年全县一般预算收入达到37818万元,一般预算支出251251万元;2015年全县一般预算收入达到44362万元,同比增长17.3%,一般预算支出365690万元,同比增长45.5%。如此大的资金量,在收、支等多个环节是否安全,一直是备受关注的问题。2016年 3月,我局成立了财政资金安全检查领导机构,组建了2个工作小组对县直各单位财务系统和15乡镇财政所的岗位管理、人员管理、账户管理、财政资金收支管理和会计核算管理5个方面37项具体内容开展了全面的检查核实。根据核查的情况看,全县财政资金总体运行规范、安全有效。但由于各种原因,在财政资金收支管理、会计核算等基础工作方面还存在一些不容忽视的问题,必须引起高度重视,切实加以整改。

二、乡镇财政资金安全管理存在的问题

(一)管理制度缺失或执行不到位。财政资金安全管理制度是防范风险的重要屏障。制度不健全或执行不力,是财政资金安全管理方面存在的重要问题,主要表现在:一是内部控制制度不健全,财务制度执行不力;二是岗位不兼容,出现人岗分离现象。由于乡镇人员配备不足,加之乡镇党委、政府中心工作任务繁重,部分财政所内部管理方面存在一人多岗、岗位交叉现象,一些关键环节和重要权限集中在个别人员手中,未对支付印鉴实行分人分印管理,定期对账制度流于形式,财政资金运行的各项内控机制无法严格落实,财政资金安全存在较大隐患。

(二)财政账户管理不规范。加强财政资金管理,提高资金使用效益,确保纳入财政账户管理的各类资金安全、规范、有效,最重要的管理环节就是强化和规范财政资金账户管理。而部分乡镇的银行账户过多,没有认真清理,对于存在意义不大、可以撤并的银行账户未及时清理撤并。

(三)执行《会计基础工作规范》和新《会计制度》不到位。一方面,财务人员素质参差不齐、业务处理不规范:一是日记账登记不规范。大多数财政所的日记账采用电子表格登记,未按制度规定使用订本式账簿登记,会计年度终了未打印装订,部分使用订本式账簿登记也不规范,甚至个别财政所未登记日记账;二是现金管理不规范。大多数财政所的库存现金量大,远远超过了现金库存限额,部分财政所的借条不入账,存在“白条”抵库现象,个别出纳人员将现金存入自己银行卡中或提现视为出纳借款记入往来款项核算;三是记账不及时,未做到日清月结。大多数财政所2016年以来的会计账务处理不及时,几个月的账务累在一个月来做;四是会计核算不规范。大多数财政所列支未竣工的工程款项,没有按新制度通过“在建工程”科目核算。应该在“公共基础设施”科目核算的项目仍按老制度在“固定资产”科目中核算。乡镇实行国库集中支付制度改革后,年终“零余额账户用款额度”科目不清零,未通过“财政应返还额度”科目反映财政次年应返还的额度。使用以前年度的结转结余资金时,不列“经费支出”,而是直接减少结余;五是年终结转不规范。部分财政所没有按制度规定实行年终收支结转,而是将收入支出直接对冲,个别财政所至今还未对2015年年终结转会计业务进行处理;六是账证、账表、账实不相符。年终科目余额账表与年终决算报表不一致,主要表现在固定资产的购置与增加不同步;七是支出单据列支依据不充分。个别财政所使用“白条”(领条等)列支出,审核手续不齐全,自制原始凭证要素不齐备;八是往来款项普遍清理不彻底。科目使用混乱,应收应支不分,债权债务不明确,“其他应收款”核算不具体,没有核算到具体的借款(欠款)人员,只核算到项目、物品等实物。另一方面,会计建账做账不规范:一是个别财政所不按规定使用、设置会计科目。擅自设立一级会计科目和部分二级科目,有的会计科目名称、编码与会计制度不匹配;二是会计凭证处理不规范,装订不及时。部分财政所的会计凭证存在多借多贷问题,有的将不同经济事项反映在同一凭证中,部分会计凭证装订不整齐,出现单据脱落现象,甚至个别财政所2015年会计凭证至今未装订;三是未登记相关台账。绝大多数财政所未登记指标台账和财政票据台账,部分财政所财政票据管理不规范,丢失财政票据现象时有发生。

(四)财政监管机制不健全。随着近年来财政管理和业务上不断出台新的改革,原有的财政监督方式、方法已不能适应当前财政管理工作的需要,主要存在财政监督与财政管理相互脱节使用的财政监督方式和手段比较落后;财政监督队伍建设跟不上实际的需要,缺乏科学合理的财政监督执法环境。

三、加强乡镇财政资金安全管理的几点建议

(一)切实履职尽责,提高管理质量。各乡镇财政资金的使用效益事关党委、政府政策的执行,更事关老百姓的切身利益,责任重大,需要财务人员进一步增强责任感和使命感,为国家和人民管好用好每一分钱。作为财政系统的每一名干部,必须以对党和人民、对事业、对自己高度负责的态度,高度重视资金安全管理,切实增强责任意识,履职尽责、恪尽职守。在日常工作中,财务人员应积极向领导汇报财政资金收支情况,按月将会计报表及时呈送领导审阅,让领导知晓财政资金收支情况及往来款项情况,以便领导根据资金情况及时进行相应的工作安排。

(二)加强业务培训,提升队伍素质。财会人员的素质,影响到单位会计信息的真实性和单位整体工作的完成效果。为切实加强行政事业单位财务管理,规范会计核算,保证会计信息质量,需加强会计基础知识培训及财政资金安全教育,提高基层会计人员业务素质和资金安全意识,打造一支作风过硬、思想可靠、业务精湛、清正廉洁的财会人员队伍,为我县经济社会的发展奠定坚实的基础。一是加大对会计人员的业务培训。扎实开展会计人员业务培训,为其创造学习条件和环境,进一步提高会计人员的职业道德操守和业务工作水平,规范会计人员的从业行为。二是将财务培训纳入会计人员继续教育管理,调动会计人员的学习积极性,确保培训学习效果。三是每年组织全县财务人员评先选优活动,对优秀财务人员进行表彰奖励,激发财会人员的工作热情。四是组织会计人员积极主动自学财政财务知识,每年组织财政财务新知识竞赛和财政财务管理文稿征文评比活动,通过各种方式丰富财会人员知识,提升财会人员综合素质。

(三)规范管理,建立长效机制。一是规范账户开设和管理,乡镇财政要建立健全财政资金账户管理制度,加强各类财政资金收支管理。进一步清理、归并财政专户,严禁多头开户行为;二是建立定期检查常态化管理机制,加强检查考核,发现问题及时处理,确保财政资金的完整和安全;三是加快财政会计核算信息系统建设,建立完善和实现财政各预算单位信息共享。

(四)健全内控制度,强化责任追究。加强内设财政监督机构与预算管理机构的工作沟通,建立高效顺畅的工作协调机制,做到预算编制、执行和监督各业务主体间信息沟通便捷顺畅、实时共享,确保内部监督全覆盖,及时发现并纠正存在问题。研究制定内部监督检查工作考核制度,将内部监督检查结果作为财政部门内部各单位评先评优和干部推荐的重要参考依据。同时,要强化责任追究,对管理不善或管理不到位、甚至不抓不管,资金安全长期存在隐患,导致财政资金损失的单位和个人,严肃追究相关责任。

(五)加快标准化财政所建设步伐。认真按照省财政厅提出的组织机构标准化、业务工作标准化、内部管理标准化、队伍建设标准化、基础设施标准化的要求,做到内强制度精管理,外树形象美环境,以提高财政所理财水平和服务质量为目标,以加强财政所管理基础和基层财政建设为重点,突出职能建设、业务建设、队伍建设和设施建设,做到外部硬件和内部软件“双优化”,不断提升乡镇财政管理效能和硬化资金监管职能,使财政资金管理迈上精细化、规范化、信息化、科学化的轨道,确保财政资金和财政干部“双安全”。

永善县财政局副局长 颜明会